同樣欣喜的還有住在隔壁小區(qū)福華園的業(yè)主張景山。從前，他家門口那塊地氣味太重，窗戶不敢開，也不敢讓老人來?！艾F(xiàn)在治好了，味道沒了，土地也被綠意盎然的植被覆蓋，我們正計劃把父母接過來?！?/span>

這些變化，都源于一場關(guān)于污染地塊的治理行動。

老化工廠落幕，遺留的土地污染問題浮出水面

位于信陽市浉河區(qū)的領(lǐng)秀城·福月園、福華園等小區(qū)，毗鄰淮河上游右岸邊的一條支流——浉河。本應(yīng)是舒適自在的河景房，卻因為歷史留下的印記，淪為樓市洼地。

20世紀50年代末期，我國大力推進工業(yè)建設(shè)。1958年，在信陽，一座綜合化工廠應(yīng)運而生。工廠于1965年正式更名為信陽化工總廠，占地42萬平方米，下設(shè)熱電廠、農(nóng)藥廠、機動廠等生產(chǎn)實體。

信陽化工總廠曾是當?shù)氐拇笃髽I(yè)，產(chǎn)品遠銷東南亞、日本和美國等二十幾個國家和地區(qū)。但市場變化、社會發(fā)展等多種因素影響下，最終，工廠于2000年停產(chǎn)。

此時恰逢房地產(chǎn)發(fā)展的井噴期。4年后，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司對破產(chǎn)后的原信陽化工總廠所屬資產(chǎn)進行了收購。2005年，信陽市人民政府對原信陽化工總廠國有土地使用權(quán)公開招拍掛出讓，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司拍得土地所有權(quán)，規(guī)劃地塊性質(zhì)為居住用地。

但誰也沒想到，未開發(fā)的廢棄工廠地塊早已埋下隱患。當挖掘機的機械臂掘起深埋地底的土壤，帶出刺鼻的農(nóng)藥氣味時，也揭開了藏在地底的污染問題。

“剛搬來的時候，完全不知道幾年后能攤上這事兒。孩子假期在家，下雨天完全不敢開窗?！?張景山回憶道。

考慮到周邊居民的生活和健康，當?shù)睾芸旖M織了第一輪治理修復(fù)行動。

根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》，信陽市浉河區(qū)督促華儀置業(yè)發(fā)展有限公司于2017年7月啟動調(diào)查評估，進一步明確調(diào)查與風(fēng)險評估工作的標準。

在對土壤和地下水采樣監(jiān)測，并完成調(diào)查評估報告和補充調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工程實施方案》也編制完成，根據(jù)污染物和修復(fù)區(qū)域的不同進行修復(fù)治理。

2018年12月，第一輪治理完成。“這次修復(fù)共治理污染土壤45063立方米，地下水修復(fù)面積20300平方米，取得了階段性進展。” 浉河區(qū)委書記趙軍華告訴記者。

然而，治理被農(nóng)藥廠污染的土地并非易事。

“2019年3月，河南省環(huán)境監(jiān)測中心對治理后的農(nóng)藥廠地塊土壤與地下水進行了抽測及分析。抽測發(fā)現(xiàn)，對照2018年8月新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》，部分因子超標?！壁w軍華說。

2019年4月30日，河南省生態(tài)環(huán)境廳向華儀置業(yè)發(fā)展有限公司下達了《關(guān)于進一步做好原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工作的函》，明確要求按照新標準對污染地塊進一步修復(fù)。

治理過程仍舊一波三折。一年后，由于華儀置業(yè)發(fā)展有限公司資金困難，無力繼續(xù)承擔(dān)治理工作，于2020年9月19日與信陽寶晟置業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，將地塊所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。2020年11月，信陽寶晟置業(yè)公司開始實施污染地塊的第二次修復(fù)治理工作。

“第二輪治理期間，在污染土壤被運往水泥窯的過程中，為了避免車輛出入場區(qū)時攜帶污染土壤造成二次污染，在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，施工方在場區(qū)入口建了車輛沖洗設(shè)施，并配套污水處理系統(tǒng)對收集的污水進行處理回用，產(chǎn)生的污泥同污染土壤運至光山水泥窯焚燒處置?！?信陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長胡正友告訴記者。

截至2021年12月19日，信陽寶晟置業(yè)公司完成了相關(guān)補充修復(fù)治理任務(wù)。但在完成補充修復(fù)后，為確保順利通過驗收，寶晟置業(yè)在復(fù)查自檢時，發(fā)現(xiàn)在地塊其他區(qū)域內(nèi)仍存在污染情況。

一個現(xiàn)實的難題擺在了信陽面前，這塊投入了這么多人力物力的污染土地究竟還有沒有得治？又該往哪個方向治？

轉(zhuǎn)變思路，變“毒地”為城市“綠心”

正當各級政府部門和開發(fā)商為前路未知的污染土地治理而發(fā)愁時，一份重磅文件出臺了。

2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確指出，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

這份文件幫助信陽打開了對這塊“毒地”的修復(fù)思路。信陽市委、市政府多次組織人員到外地考察學(xué)習(xí)污染地塊治理經(jīng)驗、措施，結(jié)合農(nóng)藥廠地塊實際，堅持生態(tài)優(yōu)先，2022年4月14日，信陽作出了一個重要的決定。

當天，信陽市人民政府《關(guān)于同意調(diào)整原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊控規(guī)的批復(fù)》（信政文〔2022〕24號），將這一地塊由一類居住用地調(diào)整為二類低擾動低敏感用地，并在收回土地使用權(quán)后按照二類用地中的綠地對該地塊進行風(fēng)險管控。第二天，省委常委會同意按照二類用地綠地的標準實施風(fēng)險管控。

就這樣，信陽政府開始正式接手這塊開發(fā)商眼中的“燙手山芋”，開始了將居住用地調(diào)整為綠地的探索之旅。

一處“飛地”，多方協(xié)作

收回土地，首先要解決的就是農(nóng)藥廠污染地塊是“飛地”的問題。由于農(nóng)藥廠地塊所屬權(quán)歸浉河區(qū)車站街道辦事處所有，但地塊位置處于五星街道辦事處管轄范圍內(nèi)，周邊群眾及周邊地塊均屬于五星街道辦事處所有，所以這里被稱為車站街道辦事處的“飛地”。

2022年 4月，地塊使用權(quán)被政府收回后，浉河區(qū)人民政府安排車站街道辦事處作為地塊業(yè)主承擔(dān)農(nóng)藥廠污染地塊的風(fēng)險管控工作，并作為業(yè)主方與施工方簽訂合同。

同時，為了推進這塊“飛地”的污染難題治理，由市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、環(huán)境攻堅辦、城管局、車站街道辦事處及浉河區(qū)五星辦事處等多部門和單位組成的協(xié)調(diào)小組輪班值守、駐點辦公。

5個月后，幾座簡易的集裝箱落在這片污染地塊上，按下了第三次行動啟動鍵?！稗r(nóng)藥廠污染地塊治理難就難在地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由人工堆積層、粉質(zhì)黏土層、細砂層、中粗砂層、強風(fēng)化泥質(zhì)砂巖和中風(fēng)化泥質(zhì)砂巖多層組成。再加上污染地塊毗鄰浉河，土壤中含有卵石礫石，地層的透水性較強，想要阻隔地下水流動、管控污染風(fēng)險，難度不言而喻?！眳⑴c到風(fēng)險管控項目的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤中心副研究員解宇峰告訴記者。

北京建工作為項目施工方進場不久，就遇到了解宇峰提到的問題?！皧A層較多，大塊礫石卡輪，卵石下沉堆積卡輪，導(dǎo)致樁機無法鉆進的情況在開始階段就不斷發(fā)生?！北本┙üきh(huán)境修復(fù)股份有限公司項目技術(shù)負責(zé)人張杰西在接受記者采訪時表示：“由于特殊的地質(zhì)狀況，我們的區(qū)域工程副總劉東利為了解決CSM樁機入巖困難問題，第一時間親自前往南京、上海、武漢等多地實地考察樁機，最終艱難調(diào)來全國都為數(shù)不多的2臺機器?！笔┕し阶罱K通過結(jié)合專業(yè)意見和現(xiàn)場試驗，確定采用旋挖和雙輪銑組合工藝確保對污染地塊阻隔工藝施工進度按期完成。

隨后，按照《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊土壤污染風(fēng)險管控方案》，由“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削減+長期監(jiān)測”等組成的風(fēng)險管控措施順利展開。

開啟“敲門行動”，聽民聲紓民困

“為縮短工期，盡早完工，污染土壤風(fēng)險管控采取持續(xù)加班施工，因施工工程機械地下鉆探作業(yè)產(chǎn)生的噪聲和異味，敬請居民朋友們包容、理解和支持……”2022年10月，一封以藍天綠地為底圖的信由社區(qū)居委會一家家分發(fā)給附近居民。

“剛開始，家里人都是將信將疑。機器一直在作業(yè)，不是開發(fā)商為了下一步開發(fā)？退一步說，這塊地治了這么久，難道樓盤說不蓋就不蓋了？”林娜跟記者坦言。

“這封信就作為你們留存的紙質(zhì)證據(jù)好嗎？我們社區(qū)居委會一定對說過的話負責(zé)。以后，這塊地就是一片供居民朋友們散步觀賞的城市綠地。” 五星街道秀水社區(qū)黨支部書記李林春說。

為了取得廣大居民的信任和支持，社區(qū)的黨員干部們開始“敲門行動”，家家戶戶地耐心解釋，不定期邀請群眾代表、樓棟長去施工現(xiàn)場看實際進展，分享給更多居民。漸漸地，居民們對于噪聲和異味更加包容了，居民微信群里的投訴頻次也降了下來。

周豐偉，在居民口中是個熟悉的名字。2022年秋冬，為了按時保質(zhì)完成風(fēng)險管控項目，時任浉河區(qū)人大常委會黨組成員、副主任周豐偉秉持幾十年來的部隊作風(fēng)，即便臨近退休，仍把家和辦公室都搬到集裝箱里。為了及時解答群眾疑慮，常把手機號留給附近居民，在寒冷簡陋的屋子里調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門人員。

時任浉河區(qū)環(huán)境攻堅辦主任許厚軍用“幾起幾落”形容污染地塊治理的艱辛過程。有一天，他在工地不小心把腳崴了，鉆心的疼讓他徹夜未眠?！皺C器作業(yè)的轟鳴聲就在耳邊提醒著我，這可能真的是我們的背水一戰(zhàn)了?！痹S厚軍說。

為了讓場地內(nèi)通過污水處理設(shè)施處理的達標水能納入市政污水管網(wǎng)，信陽生態(tài)環(huán)境局直屬一分局局長鄒法俊帶著幾名專業(yè)工作人員趕赴城管局耐心說明項目情況。

2022年冬天，在春節(jié)來臨前，居民收到了一則群消息：風(fēng)險管控項目基本完成，噪聲和異味不再困擾大家了。

“春節(jié)的時候，我打開窗子，望向窗外，看到了這幾年都沒敢想的樣子，這里居然真的有了樹和草地。鄰居紛紛發(fā)了短視頻，驚嘆這幾個月的變化?！绷帜雀嬖V記者。

市級統(tǒng)籌，轄區(qū)成立專班，駐點辦公，年節(jié)無休，一群人從秋天埋頭干到了春天。原信陽農(nóng)藥廠污染地塊整個治理過程耗時5年，先后投入資金6.78億元，修復(fù)污染土壤面積1.87萬平方米，處置污染土壤11.88萬噸，至此終于變“毒地”為城市“綠心”。

“近年來，信陽市委、市政府始終將生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)力度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊污染問題，堅持生態(tài)優(yōu)先，從群眾關(guān)切出發(fā)。從治理之初，我們就下定決心，不惜一切代價，堅決完成治理任務(wù)，也堅持實事求是、因勢施策。根據(jù)土壤情況及時高效地將地塊調(diào)整為生態(tài)綠地，確保治理成效。” 信陽市市長陳志偉告訴記者。